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广州番禺三镇可能率先并入南沙新区

时间:2018-07-10 16:02  来源:网络整理  阅读次数: 复制分享 我要评论

  羊城晚报记者 许琛

  8月20日,中国社会科学院发布《广州市南沙新区的定位与战略研究》(以下简称《研究》报告)其中提出,广州着力打造南沙新区,可将番禺并入南沙。有关专家认为,南沙区域调整将使南沙获得广阔的发展空间,直逼天津滨海新区和上海浦东新区。也有规划专家认为,南沙发展宜慢不宜快,应让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。

  《研究》报告明确提出将把番禺逐步并入南沙,区划调整甚至涉及广州、惠州和韶关三市。一个或将影响全国战略的南沙新区形象跃然纸上。

  番禺并入南沙,是否又有其可行性呢?谁又将成为这轮调整的先行者?

  羊城晚报记者留意到,在国家“十二五”规划纲要出台后,广东省委书记汪洋提出“以南沙为突破口,再造一个新广州”,南沙需要重新规划。在今年全国两会上,广州市规划局局长王东曾向媒体表示,在纳入“十二五”规划后,南沙的发展规划将进行调整,会增加现代服务业的城市功能,与此相适应的是,南沙的用地规模将比现在扩大。

  网上早已流传三镇划归消息

  随着南沙战略谋划的层层升级,关于广州番禺区部分镇并入南沙新区的传言早已沸沸扬扬。

  今年7月,新浪微博网友“番禺东涌网”在微博爆料称:“(广州)市里已决定将番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区”。对此,南沙区相关负责人当时表示,当初《南沙地区发展规划》是在广州市城市规划指导下进行的。但是,规划并不等于区划,现在南沙区辖确实不包括榄核镇、东涌镇、大岗镇,也未得到将三个地方纳入南沙区的消息。

  但结合中科院刚刚公布的南沙《广州市南沙新区的定位与战略研究》,其中注明包括“沙湾水道以南全部地区”,从地理格局上看,最大的可能无疑就是从番禺区沙湾水道附近“划拨”一块土地给南沙区。因此,广州市先把番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区,可能性极大。

  南沙会否成为新省会还待讨论

  耐人寻味的还有《研究》报告中提出的要赋予南沙省级管辖权的论述。

  “广州才拥有副省级的管辖权,如果真如报告中提出的,唯一可能就是南沙将成为新的省会。”广州社科院研究员彭澎认为,此前一段时间,深圳和广州都提过要设立直辖市,如果广州设立直辖市,省会城市有可能落户南沙市,联系此前有关专家提出的省政府搬迁南沙,把省会城市定为南沙也未尝不可。

  “无论如何,所有这些目前仅仅停留在报告的层面,真正落实还需要认真听取各方面的意见,特别是周边地市的意见。”彭澎说“南沙新区的规划不同于滨海新区和浦东新区,这两个新区都是在市域管辖规划下进行的,所在区域也相对独立,不会对周边市造成影响。而南沙新区的区域调整则不只在本市进行,影响范围也更大。无论如何,中国社科院的报告还需要继续深化讨论。”

  专家观点

  彭澎(广州社科院研究员)

  南沙需要多大,关键是看定位

  大南沙或赶超滨海浦东两区

  如果《研究》报告中的区划调整成真,南沙将完成怎么的华丽蜕变呢?

  广州社科院研究员彭澎认为,南沙有可能赶超天津的滨海新区和上海的浦东新区。“对南沙到底需要多大,此前广州市政府也曾组织广州市社科院进行研究,我之前也评审过南沙区划拓展的方案。其中确实提出过大南沙的考虑,大南沙包括广州新城以南地区、番禺部分地区、顺德部分地区以及中山一部分地区,如果达到这么大规模的,可以跟天津的滨海新区相比,对现在的南沙是极大的扩大,将为南沙赢得广阔的发展空间。”

  彭澎说,南沙需要多大的区划,关键是看定位。如今的定位已经超越了“再造一个新广州”的观念,直接提出“再造一个香港”,定位更加宏伟,所以,南沙如此宏伟的规划区域可能会更大一些。

  彭澎补充说,南沙所处的地理环境属于软土,其发展产业受到限制,而且南沙有大面积的湿地,属于生态敏感区,又是广州上风口,工业发展很难腾出手脚。如果从保护生态的层面考虑,必须相应有更大的发展空间。因此,拓展南沙区划在所难免。

  PK

  专家观点

  袁奇峰(中山大学地理科学与规划学院教授)

  南沙发展莫急,一急会出问题

  南沙可以成为战略储备用地

  “如果这样规划的话,直接把番禺划给南沙就行了,当初何必又从番禺划出南沙来?!”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰却认为,“这就是一个乌龙报告,广州没有资格来谈超越省级区域调整的问题,包括省政府搬迁的事项。”

  袁奇峰原广州市城市规划勘测设计研究院总规划师,曾参与2000年广州总体发展战略规划的编制,还曾亲自为城市南拓描绘蓝图。

  袁奇峰认为,无论规划如何改,南沙经过几轮重大的规划调整后,现在已基本上失去发展动力。在这种情况下,与其去定位南沙的发展方向,不如缓一缓,让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。

  “不能每个城市都是全能冠军,新城也要分工,以前南沙曾经有机会作为重化工业基地,现在没有了。南沙的发展不要急,急要出问题的。我曾说过,南沙未来开发‘宁可荒,不要慌’。南沙的开发时机要把握好,如果操之过急会非常可惜。南沙现在要做储备用地,长期持有,官员要沉得住气。”袁奇峰说。

  链接

  南沙经略史

  1993年5月12日,中华人民共和国国务院批准成立广州南沙经济技术开发区;

  2002年,广州市委、市政府为了加快南沙开发区的建设和发展,成立了广州南沙开发区建设指挥部;

  2005年,经国务院民政部批准,将原属番禺区的“二区三镇六村”划归新成立的南沙区管辖。具体指原南沙经济技术开发区,珠江管理区和万顷沙镇,横沥镇,黄阁镇以及灵山镇的庙南村,七一村和庙青村的部分区域,东涌镇的庆盛村,沙公堡村,石牌村的各一部分区域。南沙区人民政府驻黄阁镇凤凰大道。

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